聲稱在近(jìn)200份外(wài)賣中吃(chī)到(dào)頭發鋼絲 以“無證拍(pāi)Ω©黃(huáng)瓜”為(wèi)由向1372家(jiā)餐飲店(diàn)←€∏提出索賠
上(shàng)海(hǎi)近(jìn)6000人(rén)被納入職業(yè)打±¥假異常名錄
近(jìn)日(rì)，上(shàng)海(h"λΩǎi)市(shì)消費(fèi)者權益保護委員(yuán)會(hu±≥₽ì)與上(shàng)海(hǎi)市(shì)消費♣&≈(fèi)者權益保護基金(jīn)會(huì)聯合舉辦第二期“提振消費(fèi)維護權益&¶↔Ω”大(dà)講堂，披露了(le)一(yī)組職業(yè)打假的(de)數(shù)據：上(λshàng)海(hǎi)2023年(nián)職業(yè)€∑φ₩索賠投訴量高(gāo)達24.6萬件(jiàn)，其中投訴超10件£•≥(jiàn)的(de)有(yǒu)近(jìn)8000人(rén)。
曾幾何時(shí)，職業(yè)打假人(ré₽βΩ"n)如(rú)同“啄木(mù)鳥”一(yλ→±ī)般，淨化(huà)了(le)市(shì)場(c$±hǎng)；現(xiàn)如(rú)今，他(t♦$≈λā)們中的(de)一(yī)些(xiē)人(rén)，卻成了(le)敲詐經營者、綁架執法部門(mé≥"✔n)的(de)代名詞，并一(yī)度形成灰色産業(yè)鏈，嚴重擾亂市(shì)δ®場(chǎng)秩序。
為(wèi)此，《法治日(rì)報(bào)》記者就(jiù)上(shàng)海(h✔φ€γǎi)職業(yè)打假合規治理(lǐ)現(xiàn)狀展開(kāi)調查。
無事(shì)生(shēng)非勒索商家♦Ω&↕(jiā)
嚴重擾亂市(shì)場(chǎng)秩序
一(yī)名用(yòng)戶3年(nián)來(lái)在近(jìn♥€δ)200份外(wài)賣中吃(chī)到(dào)頭發和(hé>§¶§)鋼絲，外(wài)賣平台在整合數(shù)據時(shí)察覺異常，遂向警方報(bào)案。♦£&經偵查，這(zhè)位“倒黴”的(de)用(yòng)戶每次都(dōu)會(h<← ™uì)先吃(chī)掉大(dà)部分(fēn)食物(wù)，然後放(£βfàng)一(yī)些(xiē)頭發、鐵(tiě)絲或者塑料片拍(pāi)照(zhào)投訴，要(≈♠♦yào)求退款并賠償。
“大(dà)多(duō)數(shù)商$•>₽家(jiā)面對(duì)這(zhè)種情況，基本上(shà♣☆ng)秉持‘多(duō)一(yī)事(shì)不(bù)如(rú)少(shǎo)一 φ&(yī)事(shì)’的(de)心态，花(huā)錢(qián)消 €↔✔災。本案被告人(rén)就(jiù)是(shì)抓住了(le)這(zhè)一(yī)點，便無>✔♥中生(shēng)‘物(wù)’敲詐勒索¥≥ ，最終法院接受公訴意見(jiàn)，判其有(yǒuσγ)期徒刑7個(gè)月(yuè)，并處罰金(jīn)4000元。”上(shàng♣ )海(hǎi)市(shì)闵行(xíng)區(qū)人(r↓$₽λén)民(mín)檢察院的(de)承辦檢察官說(shuō)。
據了(le)解，類似的(de)職業(yè)索賠不(bù)在少(sh♥'≤ǎo)數(shù)，然而在實踐中大(dà)多(duō)數(shù)難以定罪。
在上(shàng)海(hǎi)市(shì)浦東(dōng)新區(qū)人( <rén)民(mín)檢察院公訴的(de)一(yī)起案件(jiàn)中，被告人(rén)先在•×電(diàn)商平台反複大(dà)量購(gòu)買貼有(y→₹≤≤ǒu)瑕疵标簽的(de)商品，後向市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)投訴，要(yà∞¥o)求商品生(shēng)産企業(yè)支付5至10倍♥&的(de)懲罰性賠償。此案被檢察機(jī)關以涉嫌敲詐勒索罪提起公訴，但(dàn)法院審理(∏<lǐ)後認為(wèi)其并不(bù)構成犯罪。
“如(rú)果職業(yè)打假人(rén)購(gòu)買的(de)涉案商品本身(shēn)存←₩在瑕疵，提出的(de)賠償金(jīn)額≤®↑亦在法律規定的(de)合理(lǐ)範圍內(nèi)，不(bù)應認定其主觀上(sh"λλ&àng)具有(yǒu)非法占有(yǒu)目的(de)，不(bù)以敲詐勒索罪論處，可(kě)通(♠✘tōng)過民(mín)事(shì)、行(xíng)政手≈✔段解決維權糾紛，以充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)刑法的(de)謙抑精神≈δ↓$。”浦東(dōng)新區(qū)人(rén)民(mín)法院承辦法官解釋說(shuō)。
事(shì)實上(shàng)，一(yī)些(xiē)職業(y✔ &βè)打假人(rén)多(duō)采取“一(yī)買、二談、三舉報(£<♦bào)、四複議(yì)、五訴訟”的(de)方式，先民(mín)事(shì)後行(xíφ∞ ng)政，頻(pín)頻(pín)向行(xíng)政&☆機(jī)關施壓，緻使執法人(rén)員(yuán™♦♣)疲于應對(duì)；但(dàn)在面對(duì)無證生(shēng)産、有(yǒu)毒有(yǒε±≈γu)害食品等事(shì)關公衆健康和(hé)生(shēng)命安全的(de)問(wèn)題時↓☆ (shí)，卻往往退避三舍。
在投訴舉報(bào)內(nèi)容方面，他(tā)們很(hěn)少(shǎo)真正≤↕涉及商品質量安全等民(mín)生(shēng)內(nèi)容，往往集中在 ™<标簽、成分(fēn)表等标簽标注問(wèn)∞↓題，以及在廣告中使用(yòng)“最好(hǎo)”“第一(yīπδ✘)”等絕對(duì)化(huà)用(yòng↔★)語的(de)廣告違法行(xíng)為(wèi)。更有(yǒu)甚者，有(yǒu)人(ré™♦n)在一(yī)年(nián)內(nèi)以“無證拍(pāi)黃(huáng)瓜”↑&↓為(wèi)由向1372家(jiā)餐飲店(diàn)提出高(g₽≈' āo)額索賠。隻因此前“拍(pāi)黃(huáng)瓜”屬于食品安全法中“冷(lěπ↕↕πng)食類食品、生(shēng)食類食品”的(de) ₽特殊類目，餐館需要(yào)辦理(lǐ)專門(mén)的(de)食品安全許可(kě)，還(¶$hái)要(yào)有(yǒu)制(zhì)作(zuò)專間(jiān)，否則可φλ(kě)能(néng)面臨數(shù)千元至上(shàng)萬元的(de)處罰。直§ ₩至去(qù)年(nián)7月(yuè)，國(guó)家(jiā)↑→™市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)總局出台規定對(duì)此類行(xíng)為(wèβ≈•i)作(zuò)了(le)簡化(huà)許可(kě)規定，才讓職業(y$♥è)打假人(rén)無機(jī)可(kě)乘。®★∏
制(zhì)定打假異常名錄
分(fēn)類管理(lǐ)綜合施策
在上(shàng)海(hǎi)市(shì)長(cháng)甯區(£β×∑qū)政協十五屆三次會(huì)議(yì)上(shàng)，政協委員(yuán)黃↔∞≥(huáng)挽瀾的(de)一(yī)份提案引起社會(huì)各 ¶界關注。提案認為(wèi)，“牟利性職業(yè)打假行(xíng)為(wèi×)不(bù)僅嚴重困擾企業(yè)正常的(de)生(shēng)産經營秩↔™ε±序、影(yǐng)響營商環境，且投訴舉報(bào)、信息公開(kāi)、複議(yì)訴訟、紀檢監↕'÷ 察、信訪等權利被濫用(yòng)，大(dà)量擠占有(yǒu)限的(de)行¥♥♠(xíng)政資源和(hé)司法資源，破壞社會(huì÷₽∏)誠信，亟須各部門(mén)聯動予以規制(zhì)”。
長(cháng)甯區(qū)市(shì)場(chǎng)監管局在對(duì)提案的(♦φ©de)回複中表示，上(shàng)海(hǎi)市(shì)市(shì)場(chǎng<"←§)監管部門(mén)已牽頭各區(qū)市(shì)場(chλ∑∏ǎng)監管局甄别、彙總了(le)近(jìn)6000人α<$(rén)的(de)職業(yè)打假異常名錄，并明★✘(míng)晰了(le)這(zhè)些(xiē)職業(yè)打假群體(tǐ)聚焦的(de)商 ¥品（服務類别）和(hé)存在的(de)市(shì)場(chǎng)監管領域違法<♥₽Ω行(xíng)為(wèi)。
據了(le)解，上(shàng)海(hǎi)根據《上(shàng)海(hǎi)市(✔™δshì)市(shì)場(chǎng)監督管↓≠ 理(lǐ)投訴舉報(bào)處理(lǐ)程序規定》，建立投訴舉報(bào)信息管理(lǐ)系統，對£↔(duì)舉報(bào)信息統一(yī)編碼、β∑<→處理(lǐ)，統一(yī)告知(zhī)商家(jiā)；投♣ 訴人(rén)在舉報(bào)時(shí)須如(rú)實填寫姓名、身↕₩ε®(shēn)份證号、聯系方式和(hé)問(wèn)題內(n♠'παèi)容，系統後台将自(zì)動生(shēng)成與該身(shēn)份證号相(εxiàng)關聯的(de)投訴舉報(bào)、複議(yì)或訴訟，從(cóng↔✘')而判斷是(shì)否存在重複舉報(bào)與投訴的(de)情況，由此可(kě)以迅速有(∞Ω$₩yǒu)效地(dì)識别“知(zhī)假買假”的(de)職業(•↕yè)打假人(rén)。
随著(zhe)職業(yè)打假異常名錄的(de)制(zhì)定，一(yī)>£<個(gè)“分(fēn)類管理(lǐ)、綜合施策”的(de)職業(yè)打假合規治理(lǐ)✘' 格局呼之欲出。具體(tǐ)而言，上(shàng)海(hǎi₩€§)鼓勵公益性舉報(bào)行(xíng)為(wèi)，但(dàn)對(duì)于進入↔↔$投訴異常名錄的(de)人(rén)員(yuán)，在處理(lǐ&Ω★λ)投訴舉報(bào)、信訪、信息公開(kāi)、行(xíng)政複議(yì)、行(xíng)政β✘™訴訟、監察事(shì)項時(shí)與普通(☆ ★δtōng)消費(fèi)者或者舉報(bào)人(rén)進行(xíng)适當區(qū)λπ分(fēn)，對(duì)其相(xiàng)關舉報(bào)一(yī)般不(bù)予獎勵。π§≤
當其在職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bà↑₹o)過程中存在失信行(xíng)為(wèi)時(shí)，将依法加強£¥聯合信用(yòng)懲戒，一(yī)旦确認構成敲詐勒索¥•、詐騙的(de)相(xiàng)關人(rén)員(yuán)，按照(zhào)《上(shàng)海♣≥≤(hǎi)市(shì)社會(huì)信用(yòng)條例》的(d€£ ©e)有(yǒu)關規定，将被納入嚴重失信主體(tǐ)名單。
與此同時(shí)，上(shàng)海(→≠≈≥hǎi)各區(qū)市(shì)場(chǎng)監管部門α₹(mén)加強與司法行(xíng)政部門(mén)、紀檢監察部門(mén)、✘€₩®信訪部門(mén)等協同聯動，針對(duì)牟利性職業(yè)索賠，探索建立并健全↓&∑包括制(zhì)度供給、行(xíng)政執法、行(xíng)刑銜接、司法保÷φ€障、信用(yòng)管理(lǐ)在內(nèi)的σ¶(de)聯合規制(zhì)工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。
細化(huà)處罰裁量标準
建立甄别預警機(jī)制(zhì)
某科(kē)技(jì)企業(yè)在網上(shàng₩✔φ)對(duì)相(xiàng)關産品使用(yòng)“最佳”描述，普陀區(qū)市§÷∏♠(shì)場(chǎng)監管局接到(dào)•&↑舉報(bào)後開(kāi)展了(le)調查，最後通(tōng)過适用(yò∏'≤ng)輕微(wēi)違法免罰清單，對(duì)↓ 其作(zuò)出不(bù)予處罰的(de)決定，同時™✘(shí)開(kāi)展以案釋法，督促企業(yè)自σ®"π(zì)查整改。
“對(duì)較輕的(de)違法行(xíng)為(wèi)，不(bù)要(yào)一(☆©₽™yī)上(shàng)來(lái)就(jiù)處罰，α↑§要(yào)給予企業(yè)一(yī)定的(de ₽£)包容空(kōng)間(jiān)。”早在2019年(nián)，上(shàng)海(hǎi)市ε≈ (shì)司法局就(jiù)聯合上(shàng)海(≤ε&hǎi)市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局制(zhì)定了($≥le)全國(guó)首份《市(shì)場(ch☆εǎng)輕微(wēi)違法違規經營行(xíng)為(wèi)免罰清單》，對(duì)于像廣告使用♥✔₩(yòng)絕對(duì)化(huà)用(yòng)語、标簽标注出錯(cuò)等輕微(wēi♠←")違法行(xíng)為(wèi)實行(xíng)“首違不(bù)罰”，防止有(yǒu)人(rén)↕π€✘利用(yòng)執法要(yào)挾商家(jiā)。
如(rú)今，上(shàng)海(hǎi)進一(yī÷→)步制(zhì)定出台《上(shàng)海(hǎi€₩∞)市(shì)市(shì)場(chǎng)監管領域不(bù)予行(xíng)政處罰和(hé₩®)減輕行(xíng)政處罰實施辦法》，細≈±≠β化(huà)處罰裁量标準，明(míng)确五年(nián)內(nèi)未因同種行(xíng)為(£←→wèi)被處理(lǐ)的(de)，可(kě)以認定為(w×λèi)初次違法；并進一(yī)步規範行(xíng)政執法程∞☆₽☆序，規定對(duì)當事(shì)人(rén)不(bù)予、減輕行(xíng)政處罰的(d׶δ e)，要(yào)積極運用(yòng)柔性執法手段加強引導教育。
在司法實踐方面，上(shàng)海(hǎi)法院建立了(le)“>£≥≈職業(yè)打假人(rén)甄别預警”應用 (yòng)場(chǎng)景，當發現(xiàn)索賠金(j☆♦☆īn)額超過合法權益範圍或合理(lǐ)範圍的(de)，或索賠多(duō)次且數(€•♥≥shù)額較大(dà)的(de)，主觀上(s€♥•hàng)具有(yǒu)以非法占有(yǒu)為(w"èi)目的(de)，并且使用(yòng)欺詐、脅迫等手段的(de)，可(kě)認定$§≥構成敲詐勒索罪，加大(dà)震懾力度。
此外(wài)，記者在第二屆上(shàng)海(h≈₩γ®ǎi)法治文(wén)化(huà)節上(shàng)了(le)解到(dào)$≈，上(shàng)海(hǎi)各區(qū)、各單位廣泛開(kāi)展法治進企業(yè)、進網絡、 ∏φ∑進社區(qū)、進公共空(kōng)間(jiān)等主₩¶題宣傳活動，推動企業(yè)知(zhī)法守法、誠信自(zì)律，從(cóng)源頭∞$上(shàng)防止同類投訴舉報(bào)的(de)反複發生(shēng)，并增強自(zì)§♦我保護意識，有(yǒu)效固定職業(yè)打假群體(tǐ)涉嫌敲詐勒索、詐騙→Ω的(de)證據材料；同時(shí)，向全社會(huì)倡導誠信→∑消費(fèi)、理(lǐ)性消費(fèi)、依法維權的(de)理(lǐ)念，營造π♥'誠實守信的(de)市(shì)場(chǎng≠ )環境和(hé)消費(fèi)環境。（記者 餘東(dō÷±¶ ng)明(míng) 張海(hǎi)燕）