剛剛過去(qù)的(de)清明®★<&(míng)節小(xiǎo)長(cháng♠✘→)假裡(lǐ),不(bù)少(shǎo)快(kuài)手用(yòng)戶發現(φ↕xiàn),平台上(shàng)推薦的(de)內(nèi)容和(h↑₩ε£é)往常不(bù)一(yī)樣了(le)。
    4月(yuè)4日(rì),國(gu§φ★×ó)家(jiā)廣電(diàn)總局發布消息稱,針對(d¶←uì)社會(huì)輿論強烈關注的(de)今日(÷π‌rì)頭條、快(kuài)手播出有(yǒu)違社會(huì)道(‍π¥dào)德節目等問(wèn)題,國(guó)家(jiā)廣播±≥↑電(diàn)視(shì)總局會(huì)同屬地(dì)管理(lǐ)部門(mén)嚴肅約談了(le  ©→)今日(rì)頭條、快(kuài)手兩家(jiā)網站(zhàn)主要(yào)負責人¶₩‌ε(rén),并對(duì)其勒令整改。公告措辭嚴厲∏₹,“兩家(jiā)網站(zhàn)除上(shàng)述問(wèn)題外(wài),長(chá&≈↕£ng)期無視(shì)法規訓誡,在不(bù)具備《信息網絡傳播視(shì)聽(tīng)節目€'許可(kě)證》的(de)情況下(xià)持續&σ✔₹頂風(fēng)拓展視(shì)聽(tīng)節目服務,擾亂網絡視(shì)☆↕聽(tīng)行(xíng)業(yè)秩序"♦₹✔“。
    這(zhè)一(yī)切源于不(bù↓£  )久前媒體(tǐ)對(duì)短(duǎn)視(shì)頻(pín)平台上(shàng)存在的(dφ₽>e)大(dà)量未成年(nián)孕婦現(xiàn)象的(de)報(bào)道(dào),提到(✘'★dào)在快(kuài)手、今日(rì)π↕€頭條旗下(xià)火(huǒ)山(shān)小(xiǎo)視(shì)頻•♦•★(pín)中數(shù)以百計(jì)的(de)未成年(n↓<ián)媽(mā)媽(mā)視(shì)頻(p"≠¶↔ín)。由于一(yī)些(xiē)網絡直播平台在利益驅使之下(xià)推波助瀾,在γ>₹<網絡平台的(de)算(suàn)法推送下(xià),擁有(yǒu)幾十萬甚至上(shàng)百萬​‌λ粉絲的(de)未成年(nián)孕婦、未成年(nián)媽(mā)媽(mā)和(hé)未成年(ni"≠∑ án)二胎媽(mā)媽(mā),在網絡上(shàng)掀起争當“全網最小(xiǎo)媽(mā)媽('≠£<mā)““全村(cūn)最小(xiǎo)媽(mā)媽(mā₹ ₩)“的(de)風(fēng)潮。
    雖然相(xiàng₩☆ )關平台第一(yī)時(shí)間(jiān)清理(lǐ"↑♣)并道(dào)歉,相(xiàng)關部門(mén)也(yě)作(zu←γ✘®ò)出了(le)處理(lǐ)決定,但(dàn)争議(yì)并←≥未停止。據中國(guó)互聯網絡信息中心統計(jì),截至2017年(n'→©ián)6月(yuè),我國(guó)網絡直播用(y★₽₹òng)戶共3.43億,占網民(mín)總數(shù)的(de)45.6%,其中真人(rén)秀直∑↓™β播用(yòng)戶規模達1.73億,提供互聯網直播平台服務的(↔εde)企業(yè)超過300家(jiā)。與此同時(shí),我國(guó)未成年(nián∞&£)人(rén)違法犯罪情況令人(rén)擔憂。→™ $未成年(nián)人(rén)犯罪中高(gāo)達8Ω£≤0%的(de)比例是(shì)受互聯網色情、暴力等不(bù)良信息內φ>☆↕(nèi)容影(yǐng)響誘發。
    多(duō)位全國(guó↕₹♣←)人(rén)大(dà)代表也(yě)關注到(dà‍≈φ↓o)了(le)這(zhè)一(yī)現(x"​iàn)象。代表們認為(wèi),青少(shǎo)年(nián)受到(dào)網絡直播的(de)影δε(yǐng)響更為(wèi)廣泛,所以更加需要(yàε o)為(wèi)青少(shǎo)年(nián)營造一(yī)個(gè)清朗的(de→ )網絡直播環境。從(cóng)社會(huì)安全和(hé)青少(shǎo)年↑φ(nián)保護雙重考慮,幫助青少(shǎo)年(‌>↔γnián)抵禦不(bù)良信息的(de)侵害迫在眉睫。
    網絡直播成“≈<βδ脫缰野馬“
    在給人(rén)們帶來(lái±≥Ω)全新娛樂(yuè)體(tǐ)驗的(de)同時(shí),網絡直播因其野蠻生(sh☆±ēng)長(cháng)、良莠不(bù)齊、亂象叢×↓生(shēng),網絡色情、暴力等不(bù)良信息,嚴重影(yǐng)響未成年♣®"✔(nián)人(rén)的(de)身(shēn)心健康。
    “少(shǎo)數(shù)直播平台受δ<利益驅使,不(bù)惜走低(dī)俗化(huà)路(lù)線,一(yī)些₽γ(xiē)投資人(rén)士隻看(kàn)重眼球效應帶來(lái)的(de)經濟效益,""≠≥鼓勵主播瘋狂炒作(zuò),由此帶來(lái)的(de)無序競争給網絡直播的(de)長(chángλ')遠(yuǎn)發展蒙上(shàng)了(le)一(yī)層↕​₽™陰影(yǐng)。此外(wài),部分(fēn)平台缺乏相(xiàng)關資質,違規開(k' āi)展新聞信息直播,這(zhè)些(x₹♣iē)也(yě)都(dōu)嚴重擾亂了(le)正常傳播秩序。“全國(guó)人(rén)大γ™α₩(dà)代表、共青團安徽省委書(shū)記、黨組書(shū)記孔濤分(fēn)析了(le)當前網‍±™絡直播存在諸多(duō)問(wèn)題的(de)原因。
    首先,從(cóng♥™)監管對(duì)象看(kàn),海(hǎi)量主體(tǐ)給監管帶來(lái)¶<α♠難度。從(cóng)主播數(shù)量上(shàng)看(ε↑kàn),由于網絡主播入行(xíng)門(mén)••α檻低(dī),導緻群體(tǐ)迅速擴張,主播增速快(kuài)于觀衆增速；從(cóng® )主播素質看(kàn),龐大(dà)的(de)主播群體(tǐ)素質良莠不(bù)齊Ω÷₹™,而網絡直播“以主播帶動觀衆“的(de)推廣模式,導緻部分(fēn)主播為(wèi) ™α了(le)吸引觀衆作(zuò)出違規行(​♠∞ xíng)為(wèi)。
    其次,從(cóng)內(nèi)★÷容上(shàng)看(kàn),網絡直播的(de)“信息實時(shí)傳' ←播“特征導緻內(nèi)容監管難以及時(shí)發現(xiàn)、β¥全面覆蓋。網絡直播的(de)本質是(shì)讓用(yòng)戶♠​與現(xiàn)場(chǎng)進行(xíng)實時(shí¥λ✘♣)連接,受衆與受衆之間(jiān)、主播與受衆之間(ji"'ān)進行(xíng)實時(shí)交流,是(shì)最真實、最直接的(de© →)體(tǐ)驗。因為(wèi)其真實性,所以接下(xià)來(lái♥Ω‌ )會(huì)出現(xiàn)什(shén)麽都(dō₩¶≥u)是(shì)不(bù)可(kě)預料的(de),會(h≥λ‌uì)給用(yòng)戶很(hěn)大(dà)的(de)想象空(kōng)間(jiān)和(hé)♦←γ✔驚喜。但(dàn)由于目前直播網站(zhà‌→₩n)監管方式多(duō)為(wèi)人(rén)工(gōng)審核,±δ很(hěn)難做(zuò)到(dào)及時(shí)發現(xiàn)、≠ 全面覆蓋。
    第三,從(cóng)商業(yè)模式↓<看(kàn),利益驅動平台責任不(bù)到(d♠→ào)位導緻直播平台難以自(zì)律。從(cóng)收入角度δ≤​看(kàn),網絡直播行(xíng)業(yè)尚未形成成熟的(de)盈利模式,大(dà↕©→)部分(fēn)平台依然停留在用(yòng)戶為(wèi)主播購(gòu)買虛拟禮物(wù)✔≤∞、平台抽成的(de)模式,同質化(huà)競争嚴重。從(cóng)成本角度看(kγ ♣₩àn),除了(le)視(shì)頻(pí"$n)存儲、帶寬、平台加大(dà)審核所需的(de)人(rén)σ™♥≈力、資源等成本開(kāi)支之外(wài),簽約主播也(yě)是±©↓Ω(shì)一(yī)項巨大(dà)的(de)開(kāi)支。因此,資金(jīn)儲備不(bù≈π)足、缺乏競争力的(de)平台為(wèi)←←∏了(le)不(bù)被市(shì)場(chǎng)淘汰,往往對(duì)→♥ £主播的(de)審核比較寬松,甚至縱容部分(f €∑αēn)主播一(yī)些(xiē)“打擦邊球“的(de★σ∑™)違法違規行(xíng)為(wèi)。
    此外(wài),從(cóng)監管角度看±₽✘σ(kàn),聯合執法的(de)監管機(jī)制(zhì)不(bù)健全,統籌協調不(bù)夠。網㶀絡直播作(zuò)為(wèi)典型的(de)“互聯網+業(yè)務“,具有(÷βφyǒu)融合性、跨區(qū)域及主體(tǐ)多(duō)元化(huà)的(de)特征,客觀上(sh¶εàng)要(yào)求網絡直播涉及的(de)多(☆ εduō)個(gè)細分(fēn)行(xíng↔¥)業(yè)管理(lǐ)部門(mén)加強部門(mén)間(jiān)協同≈‌≠™監管、屬地(dì)化(huà)協同監管及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)共同參與的(≠βde)社會(huì)協同治理(lǐ)。
    “但(dàn)目前各監管部€φ✘α門(mén)仍處于各自(zì)為(wèi)戰≠"的(de)局面,缺乏總體(tǐ)統籌,行(xíng)業(yè)自(zì)律雖取得(de)初步進₽¥♦展,但(dàn)用(yòng)戶、行(xíng) ↓σ↕業(yè)組織仍未真正參與進來(lái)并發揮作(zuò§•)用(yòng),社會(huì)協同治理(lǐ)仍需進一(yī)步完善。比如(rú),網絡&¥直播涉及消費(fèi)者權益保護要(yào)聯合工(gōng)商管理(lǐ)部門(mén)≠÷&∞,涉黃(huáng)等問(wèn)題要(yào)聯合文(©€"♦wén)化(huà)部門(mén),涉賭或危害國(guó)家(jiā)安全的(de)要(yào‌↔)聯合公安部門(mén)等。“孔濤說(shuō)。
    實行(xíng)≈♥®✘常态化(huà)精準化(huà)監管
    據了(le)解,我國(guó)針對(duì)網絡直播平台監管出台過♠α 多(duō)個(gè)規定。2016年(nián)11月(yuè),國(guó₹')家(jiā)網信辦發布了(le)《互聯網直播服務管理(lǐ)規定》,要(yào)求從(cón€×§g)事(shì)直播的(de)平台需持有(yǒu)《信息網絡傳α§↕✘播視(shì)聽(tīng)節目許可(kě)證》,并提出對(duì)主播實λ®Ω≠施“實名制(zhì)+黑(hēi)名單“措施,直播平台要(yào)對(duì)直播內(nè₹≤£γi)容進行(xíng)審核監管。此外(wài),相(xiàng)關部門(mén)也(yě)∑∞←開(kāi)展了(le)網絡直播平台專項整治行(xíng)動,查處和(hé×‍↔★)取締了(le)一(yī)批違法網絡主播和(hé)直播平台,有(yǒu)效遏制(zhì)了(le)♥  此類違法行(xíng)為(wèi)蔓延。
    但(dàn)對(duφ₽♦ ì)于網絡直播監管尚未形成長(cháng)效φφβπ機(jī)制(zhì),難以實行(xíng)常态化(hu∑∞à)、高(gāo)效化(huà)、精準化(huà)監管,仍未達到(dào)最佳治理(lǐ)效果π∏φ。
    “從(cóng)保護 →☆未成年(nián)人(rén)的(de)角度看(kàn),這(zhè)些(xiē)網絡安全監管∏✘​↑顯然還(hái)是(shì)不(bù)夠的(γ≤de),需要(yào)更多(duō)關注規則的(de)落實₽≈✔ε和(hé)執行(xíng),如(rú)規範網絡內(nèi)容的(de)傳播監管、規↑♥範觀看(kàn)對(duì)象的(de)分(fēn)級監管等。“全國(guó)×←≠人(rén)大(dà)代表、陝西(xī)省律師(shī)協會(hφ♣↓uì)副會(huì)長(cháng)、北(běi)京金(jīn)誠同£$達律師(shī)事(shì)務所高(gāo)級合 ♠ו夥人(rén)方燕說(shuō)。
    方燕認為(wèi),制(zhì)度隻有(yǒu)得(de)<←↑₹到(dào)貫徹執行(xíng)才有(yǒu±₩ ∏)價值,現(xiàn)行(xíng)法律法規雖然有(yǒu)未成年(nián)∏€人(rén)網絡保護相(xiàng)關立法規定,但(dàn)仍存盲點,一(yī)方面沒有(yǒu)φ& 明(míng)确具體(tǐ)的(de)執行(xíng)措<™施和(hé)法律責任,另一(yī)方面也(yě)沒有(yǒu)嚴格的¥♥(de)追責機(jī)制(zhì)和(hé)監管部門(mén),僅在立↑÷δ✔法層面考慮而不(bù)關注法律的(de)落實執行(xíng),未免大(♦Ω>dà)費(fèi)周章(zhāng)卻無甚成效。
    “不(bù)良網絡直播會(huì)對(duì)青少(shǎo)年  ←(nián)的(de)勞動觀、審美(měi)觀和(hé)是(shì)非觀産生(sh∞∑ēng)十分(fēn)嚴重的(de)不(bù)良影(y←¶♦ǐng)響。青少(shǎo)年(nián)看(kàn)到(dào)有(&≠§‍yǒu)些(xiē)網紅(hóng)主播動辄月(yuè)收入10萬元,認為(wèi☆→→™)其坐(zuò)著(zhe)動動嘴、不(bù)用(yòng)上(shàng)班勞動,就(ji'★♦ù)能(néng)發家(jiā)緻富。如(rú)果這(zhè)種觀念占據÷¥δφ思想上(shàng)風(fēng),青少(shǎo)年(nián)就(jiù)會(huδ"λì)幻想不(bù)勞而獲,必将萎靡沉淪下(xià)去(qù)。另 <一(yī)方面,網絡直播主播素質參差不(bù)齊,傳播對£γ±≤(duì)待社會(huì)、人(rén)生(shēng)和(hé)情感的(de)态σ✔←→度大(dà)多(duō)消極錯(cuò)誤,青少(shǎo)年(nián)由φ↑≠于辨别能(néng)力較差,很(hěn)容易受到(dào)誤導。“全國(guó)♦π人(rén)大(dà)代表、全國(guó)工(gōng)商聯執委、浙江省工(gōδ☆ ng)商聯副主席張天任建議(yì)加強治理(lǐ)機(jī)構整合,對(duì)網絡直播平台開( ☆∏kāi)展長(cháng)期穩定的(de)專項整治,形成治理(lǐ)長(chá∏φ®ng)效機(jī)制(zhì)；實施職業(÷÷φyè)資格準入制(zhì)度,對(duì)≠¶ 于網絡直播平台從(cóng)業(yè)人(rén☆₽)員(yuán),實行(xíng)全國(guó)統一(yī♥​ ←)的(de)職業(yè)資格培訓、考試和(héσ ∞)準入制(zhì)度；加大(dà)懲處力度,對(duì)網✘‍♠絡直播平台及其違法行(xíng)為(wèi)依法追究刑→γ事(shì)責任,提高(gāo)威懾效應。
    全國(guó)人(rπ§én)大(dà)代表、湖(hú)北(běi)得(de)偉君尚律師(shī)事(shì¶←)務所首席執行(xíng)合夥人(rén)蔡學恩認為(wèi),鑒于未成年(niá✘÷n)人(rén)的(de)特殊心理(lǐ)和(hé)行(xíng)為(wèi)模式,應當Ω↕®特别設立專門(mén)針對(duì)未成年(nián)人(r♥±én)的(de)網絡信息監管機(jī)構,這(zhè)将更加有(yǒu☆≤)利于對(duì)未成年(nián)人(rén)的(de)保護。同時(s  ♣®hí),他(tā)還(hái)建議(yì)明(míng)确未成年(π nián)人(rén)網絡保護監管機(jī)構及其職責。
    加強內(nèi)容監管≠∞提高(gāo)控污能(néng)力
    今年(niá™↔n)全國(guó)人(rén)大(dà)會(huì)議(yì)期間(jiān),針對(du‌± §ì)當前網絡上(shàng)的(de)一(yī)些(xiē)不(bù)良信息泛濫δ¶→,廣東(dōng)代表團的(de)36名全國(guó)人(rén)大(dà)代表提出關于加強網絡→ ‌♣信息污染治理(lǐ)的(de)建議(yì),讓被亂象污染的(d♣÷‍&e)網絡“洗洗澡““出出汗““排排毒“,還(hái)全體(tǐ)≤♦網民(mín)一(yī)個(gè)幹淨整潔清淨的(de)網絡空(kōng)間(jiān)。
    代表們認為(wèi),目前法律中尚未明(míng)确界₽₽定網絡色情信息、暴力信息、虛假信息等不(bù)↔φ良信息的(de)标準,對(duì)于網絡污染也(yě)無特别的(de♥π±")法規約束,給一(yī)些(xiē)打“擦邊球“的(de)傳播網∑←‍絡污染信息的(de)網站(zhàn)以可(kě)乘之機(jī)。這( &zhè)需要(yào)通(tōng)過相(xiàng)關部門(mén)的(de• ∑)積極探討(tǎo),倒促主管部門(mén)盡快(kuài)制(zhì)定判斷網™γ¶π絡污染信息的(de)具體(tǐ)标準,将互聯網內(nèi)容治理(lǐ)納入法治δ π↑化(huà)軌道(dào)。
    代表們建議(yì),随著(zhe ₽♣≥)互聯網信息量的(de)爆炸式增長(cháng),網絡管理(lǐ£Ωα )部門(mén)、工(gōng)商管理(lǐ)部門(mén)、公安部×♦λ門(mén)等要(yào)積極承擔起監管責>©¶←任,建立技(jì)術(shù)監管體(tǐ)系和(hé)備案登記制(zhì)↑→度,政府要(yào)将不(bù)同監管主體(tǐ)的(de)作✘¥π↓(zuò)用(yòng)發揮出來(lái),發揮互聯網協會(huì)等行₽σ ₹(xíng)業(yè)組織、社會(huì)公衆的(de)監督作(zuò)用(yβ$<±òng),一(yī)旦發現(xiàn)網絡污染,立即向主管部門(mén  δ♣)舉報(bào),由主管部門(mén)予以懲戒。∏Ω  （記者 朱甯甯）